З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Комиссии по защите профессиональных прав
Адвокатской палаты Ставропольского края

г. Ставрополь 7 марта 2023г.

Комиссия по защите профессиональных прав адвокатской палаты Ставропольского края в составе председателя Гаспаряна Н.С., заместителя председателя Игнатьева Д.В., членов Молчановой Н.В., Потапова В.Ю., Сушкова И.А., Олейника И.А., Шульгина С.А., рассмотрев заявление адвоката Л. А.Н.,

У С Т А Н О В И Л А:

3 марта 2023г. в Комиссию по защите профессиональных прав адвокатской палаты Ставропольского края поступило обращение руководителя КА СК (...) А.Н. Л., направленное в адрес президента адвокатской палаты Ставропольского края Руденко О.Б.
На заседании Совета АП Ставропольского края 21 февраля 2023г. принято решение передать обращение адвоката А.Н. Л. в Комиссию по защите профессиональных прав, поскольку из содержания заявления следует, что действующая комплексная информационная система адвокатуры России (КИС АР) нарушает профессиональные права адвокатов.
Адвокат Л. А.Н. указывает на непрозрачность системы распределения поручений и алгоритмов работы приложения, на игнорирование такого критерия как равнозначность передаваемого поручения, которое может быть разовым, а может длиться годами, как со ставкой оплаты в 550 рублей, так и 2150 рублей, а также на возможный отказ от защитника в ходе следственных действий либо судебного разбирательства для назначения более лояльного представителя адвокатского сообщества.
В соответствии со ст.29ч.4 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»: «Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката».
Согласно п.п.4, 5 "Порядка осуществления защиты профессиональных прав адвокатов" (утв. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 22.03.2021): «Обращение о защите профессиональных прав адвоката рассматривается соответствующей Комиссией адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, установленные положением о Комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации по защите профессиональных прав адвокатов (далее по тексту - Комиссия).
При рассмотрении обращения Комиссия дает по нему заключение о наличии или отсутствии факта нарушения профессиональных прав и интересов адвоката».
В соответствии с п.1.2 Положения о Комиссии по защите профессиональных прав: «Под нарушением профессиональных прав адвокатов следует понимать любые действия (бездействия) должностных и иных лиц, направленные на противоправное вмешательство в адвокатскую деятельность, а также воспрепятствование такой деятельности в виде недопущения либо затруднения реализации адвокатами своих законных полномочий, а также лишения гарантий независимости адвокатской деятельности».
Рассмотрев обращение адвоката, Комиссия отмечает следующее:
В соответствии с п.3.5 Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного Решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 г. (протокол № 4), с изм. от 18 ноября 2020 г. (протокол № 19), в редакции изменений от 18 февраля 2021 г. (протокол № 21), вступивших в силу с 1 марта 2021 г.: «Принцип централизации и информатизации, который применительно к назначению адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве означает централизованное назначение адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве с использованием автоматизированной информационной системы, исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами».
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 31, подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 37 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", положениями Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 15 марта 2019 г., протокол N 4 (далее – Порядок назначения), с целью организации своевременного исполнения поручений органов дознания, предварительного следствия и суда о назначении адвокатов в адвокатском сообществе России принята комплексная информационная система адвокатуры России (КИС АР).
Пользовательским соглашением комплексной информационной системы адвокатуры России, утвержденным ФПА РФ от 25 мая 2021г. (в редакции изменений на 20 апреля 2022 года) определен порядок и условия использования Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР).
Функционал подсистемы АРПН КИС АР основан на положениях действующего законодательства в данной сфере, включая «Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве» и принятые в его исполнение региональные правила адвокатских палат субъектов РФ, а также иные локальные акты, регулирующие деятельность адвоката при оказании юридической помощи в уголовном судопроизводстве, исполнение которых является обязательным для адвокатов и адвокатских палат субъектов РФ (Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, утв. VIII Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 г.; решение Совета ФПА РФ «О двойной защите» от 27 сентября 2013 г. (в ред. от 28 ноября 2019 г.); Рекомендации Совета ФПА РФ об обеспечении непрерывности защиты по назначению от 28 ноября 2019 г. и др.).
Согласно протокола заседания Совета АП СК от 18 мая 2022г. внесены изменения в решение Совета АП СК от 07.94.2022г. «О порядке применения Правил адвокатской палаты Ставропольского края по исполнению Порядка назначения защитников в уголовном судопроизводстве в подсистеме автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России (АРПН КИС АР)», и введена в действие подсистема автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению системы КИС АР с 01 июня 2022 года.
Преимуществами КИС АР является беспристрастное, справедливое, быстрое распределение дел по назначению, которое исключает ситуации двойной защиты, приглашения следователями “удобных” адвокатов, обеспечивает контроль за принятыми поручениями и выплатой вознаграждения адвокатам.
Разработанная подсистема полностью исключает влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами.
Ее принципиальным отличием от ранее существовавшего порядка является обеспечение равных условий для адвокатов и невозможность создания искусственных преференций для кого-либо.
В один месяц адвокат может получить дело с минимальной ставкой 1560 рублей, а в другой месяц со ставкой 3484 руб.
Что касается доводов заявителя о непрозрачности системы распределения поручений и алгоритмов работы приложения, то на сайте ФПА РФ содержится исчерпывающая информация о том, каким образом работает комплексная информационная система, приводятся многочисленные ответы на часто встречающиеся у адвокатов вопросы.
Адвокат Л. А.Н. также указывает, что при данной системе возможен отказ от защитника в ходе следственных действий либо судебного разбирательства для назначения более лояльного представителя адвокатского сообщества.
Такие негативные факты действительно встречаются в практике некоторых недобросовестных должностных лиц, однако адвокаты не лишены возможности обжаловать их действия в порядке ст.ст.123-125 УПК РФ, а также подвергнуть проверке добросовестность так называемых лояльных адвокатов в органах адвокатского самоуправления.
Попытки вмешиваться в деятельность системы со стороны следователей (дознавателей) и судей не должны оставаться без процессуального реагирования со стороны заинтересованных адвокатов.
Вместе с тем, следует понимать, что даже самая справедливая техническая система не может быть избавлена от недостатков и не в состоянии обеспечить абсолютное равенство при распределении уголовных дел.
Объективно уголовные дела отличаются по своей сложности, количеству выполняемых следственных действий и судебных заседаний, времени их проведения и срокам, числу подсудимых (обвиняемых), а учесть все имеющиеся отличия действующая программа не в состоянии.
Следует также иметь в виду, что адвокаты являются самозанятыми субъектами, которые самостоятельно обеспечивают себя работой.
Участие адвокатов по назначению в качестве защитников в уголовном судопроизводстве не исключает защиту или представительство по уголовным и гражданским делам на основании заключаемых ими соглашений.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения профессиональных прав адвокатов введением комплексной информационной системы адвокатуры России.
На основании изложенного,
Комиссия выносит заключение об отсутствии нарушения профессиональных прав адвокатов введением комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР) в Ставропольском крае.



Председатель Комиссии по защите прав адвокатов АП СК
Гаспарян Н.С.